读懂十八大报告中的改革新指向
| 来源：汪倩摘自《文萃报》 |
发布时间：2012/11/23 10:55:56 |
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“改革”是党的十八大报告中最重要的关键词之一，全文出现86次。十八大报告中提出“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，并对重点区域和关键环节的改革作出部署。这份充满改革创新气息的报告，字里行间传递出诸多的改革新指向。
行政体制改革 大报告在阐述“深化行政体制改革”时明确要求，严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。广东省佛山市顺德区委书记梁维东认为，这是政府更好地向服务型转型的一个现实要求。
收入分配制度改革 大报告提出到2020年城乡居民人数收入比2010年翻一番的新目标。“按照规划惯例，这个‘翻一番’目标自然是扣除价格因素，这是货真价实的倍增计划。“规划专家，清华大学教授胡鞍钢代表说，而要确保人均收入增加，首先要靠经济发展，要通过推动创新和产业升级，不断提高劳动生产率，这是劳动者收入不断增长的坚实基础，其次，还要依靠制度保障，加强建立工资正常增长的保障制度，缩小收入分配差异扩大化趋势，保证和提高劳动在收入分配关系中的蛋糕份额，税收制度要做调整。
户籍制度改革 国家人口计生委统计，去年我国流动人口总量已接近2.3亿。流动人口的平均年龄只有28岁，“80后”新生代农民工已占劳动年龄流动人口的近一半。十八大报告中提出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。“解决外来工融入当地的问题，关键是实现教育、就业、医疗等权益均等化，这些都与户籍制度紧密相连。”十八大代表，农民工洪刚说，“报告提出的要求，让 广大农民工特别是新生农民工看到了希望。”
农村土地制度改革 大报告提出，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。近年来，随着工业化城镇化推进，因为征地侵犯农民利益进而诱发社会矛盾的现象时有发生。“土地是农民的命根子，也是收入和财富的重要来源，报告的这项举措，将使被征地的农民的利益得到更好保护，也会遏制乱占乱征耕地问题。”十八大代表，浙江安吉县农民宋昌美说。
民生领域改革 十八大报告，“公平”一次频频出现，特别在改善民生的章节中频率更高——大力促进教育公平；初次分配和再分配都要频频效率和公平，再分配更加注重公平；以增强公平性，适应流动性，保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系……而从近3万字的十八大报告中，农民工代表闫文静发现了“积极推动农民工子女平等接受教育”，而十七大报告中，与之相对应的表述是：“保障经济困难家庭，进城务工人员子女平等接受义务教育”。“义务”二字的消失，以为着从就学层次上，学前教育和高中阶段乃至高等教育阶段的大门，都要向农民工子女平等敞开。
干部人事制度改革 大报告提出，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，十八大代表，上海中医药大学辅导员洪汉英认为，真正落实两个“不让”，一定能使各方面优秀干部充分涌现，各尽其能，才尽其用。十八大代表，上海浦东新区区委书记徐麟说，“关键是提高选人用人公信度，只有做到民生、公开、竞争，才能实现择优的目标。”
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